低高度経済の発展における民間航空管理に関する議論

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戦略的新興産業の重要な路線として、低高度経済は「離陸の加速」を始めています。全国約30の省（自治区、直轄市）が2024年の「政府活動報告」に低高度経済を書き込んでいます。低高度経済の発展は民間航空と密接な関係があります。最近、9月9日にモントリオールで第1回ICAO先進航空交通会議が開催され、低高度航空機が世界の航空システムに組み入れられました。（以下、「会議」という）国家民間航空事務の主管部門として、民間航空は低高度経済の発展を促進するという逃れられない責任を負っています。体系的な法律や規制、科学的政策を策定して低高度経済に法的保護を提供し、発展の方向を示すことは、非常に重要な実用的意義があります。この記事では、低高度経済の発展における民間航空の管理について説明します。

1. 民間航空の体系的な法律と規制、そして科学的な政策が中心的な役割を果たしている

この「会議」では、先進的な航空交通システムを開発する場合、成功を測る基準は技術の進歩だけでなく、真にグローバルな統合先進輸送エコシステムを構築する能力にあると指摘されました。

1. 低高度経済の発展を守るための体系的な規制を策定する

体系的な規制の策定は低高度経済エコシステムの重要な部分であり、ここでの焦点は「体系化」です。低高度経済は単純な産業ではなく、産業チェーンを特徴とする新しい産業であるため、業界横断的であるだけでなく、複数の分野にまたがっています。民間航空は低高度経済に関するいくつかの規制と法律を策定しましたが、低高度経済の発展のニーズとはまだ一定の距離があります。私たちは低高度経済の発展の戦略的高みに立って未来を形作る必要があります。既存の法律と規制に基づいて、低高度経済規制の体系化をさらに改善し、さまざまな規制間のつながりと調整を確保し、低高度経済の発展を守ります。

① 耐空証明に関する体系的な規定を制定する。安全は低高度経済発展の礎であり前提である。安全がなければ低高度経済は成り立たない。航空機は低高度経済の安全の源であり、耐空証明規定は安全を確保するための第一防衛線である。現在、民用航空管理部門は、従来の有人航空機やドローンの耐空証明を含む航空機の耐空証明規定を制定し、関連する技術仕様や基準も制定および改善している。しかし、新興分野として、低高度経済の急速な発展により、民用航空耐空証明の規制制度に高い要求が提示され、特に低高度飛行活動の特性により、その安全リスクが比較的高いと判断されています。現在、低高度飛行の安全監督システムは十分に整っていません。低高度空域の区分基準は地域や部門によって異なり、空域の使用権が不明確で、統一された明確な安全基準や規格が欠如しており、飛行衝突のリスクが高まっている。また、低高度管理に関する法律や規制にも違いがあり、国家統一基準が欠如しているため、地域をまたいだ低高度飛行活動の調整が困難である。低高度飛行活動のリアルタイム監視手段は比較的遅れており、リスク警告能力が不十分である。これもまた、民間航空管理に大きな困難とリスクをもたらしている。安全監督能力とレベルを向上させるために、関連する基準や規範システムの策定と改善を加速する必要がある。

② 航空交通規則と航路管理に関する体系的な規定を制定する。空域資源の合理的な配分と効率的な利用は、低高度経済発展の鍵である。民間航空は、国の空域資源の配分と低高度経済発展のニーズに基づいて、科学的で合理的な空域計画を実施している。計画を通じて、低高度空域の使用範囲、制限、飛行時間、高度を明確にすることができる。たとえば、低高度空域は、管理空域、監視空域、報告空域に分けられ、異なる種類の空域に応じて対応する管理措置と飛行規則が策定される。低高度飛行の安全を確保するために、低高度飛行に明確な規則を提供する。しかし、現在の低高度空域管理メカニズムに関する限り、それはまだ伝統的な一般航空管理の考え方と方法を採用しており、低高度経済の革新的な発展のニーズを満たすことができていない。特にデータ化と人工知能の推進により、低高度経済における新技術と新業態が続々と登場し、さまざまな航空機が次から次へと登場しています。既存の航空交通ルールや航路管理規制では、これらの変化にタイムリーに適応することができません。時代の流れに遅れずについていき、体系的な規制を策定し、低高度経済の発展のペースに追いつく必要があります。

③ 体系的な低高度経済インフラの構築に関する関連規制と基準を制定する。低高度経済インフラの構築は安全保護の基礎であり、低高度経済の発展という全体的な観点から、低高度経済インフラの構築に関する体系的な規制と基準を策定する必要がある。これらの規制と基準は、現在の民間航空システムにおける一般的な空港だけでなく、臨時離着陸地点などのインフラに対する技術基準と安全要件も対象とし、施設の品質が信頼でき、運用が安全であることを保証する。低高度経済航空機の着陸地点には大きな違いがあり、情報機能、データ共有、データ管理などに関係するため、この規制は策定時にさらに細心かつ厳格にする必要があることを指摘しておく必要がある。たとえば、eVTOLの離着陸地点は必ずしも空港ではない。高層ビルの屋上や地上などに設置されるものもあり、低高度での離着陸時に航空機が十分な保護とサポートを受けられるように、完璧な構造と運用基準が求められます。

④体系的な低高度サービス保証規制制度を策定する。低高度経済の核心は低高度にあり、低高度サービス保証規制制度は低高度経済の発展にとって重要なサポートと保証である。この点で、民間航空は低高度経済の管理者であるだけでなく、サービス提供者でもある。民間航空自体の観点から、低高度サービス保証規制制度を策定することで、サービスプロセスを最適化できます。たとえば、承認手続きの簡素化、承認効率の向上、「ワンストップ」サービスの提供などにより、低高度サービスの利便性と迅速性が向上します。また、低高度サービス保証制度が低高度経済の発展を促進する上で重要な役割を果たすことを確保するため、民用航空管理部門は規制の提供者として、自主的に地方政府と協力し、現地の実情に基づいた低高度サービス保証制度の策定を共同で推進し、公布される低高度サービス保証制度が実情に即したものとなり、現地の低高度経済の発展目標、道筋、措置を示すことができるようにする必要がある。例えば、深センは全国初の低高度経済分野の地方規制である「深セン経済特区低高度経済産業の振興に関する規制」を率先して公布したが、これは民用航空と地方政府の緊密な協力の結果である。

2. 低高度経済産業の発展を導く科学的政策を策定する

科学的政策は、空域利用、航空機設計、航空交通管理の分野における根本的な見直しを含む、低高度輸送と都市輸送の概念とモードの変革を反映し、より柔軟で持続可能かつ包括的な低高度輸送システムへと移行します。

① 科学的政策立案の認識の高さを高める。政策立案の認識の高さは、政策方向の成否を決定する。認識の高さは、過去にとらわれず、業界に固執するという当初のビジョンを打破し、低高度経済の全容と発展戦略の観点から科学的政策を立案することの重要性を認識することを要求する。この点を強調することは、自分自身を高めることではなく、権威を超えることではなく、民間航空管理に要求される低高度経済の発展の客観的法則である。したがって、政策を立案するときは、低高度経済の全容の高さに立つ必要があります。時間の観点から、現状を見て前向きでなければなりません。空間の観点から、水平と垂直の関係を考慮し、多次元から各当事者の異なるニーズに配慮し、一方的かつ近視眼的な行動を避けなければなりません。政策が広く社会的に認知され、実現可能であることを確保し、低高度経済の発展の方向を導く。

② 科学政策のリーダーシップ。低高度経済の発展における民間航空政策のリーダーシップは非常に顕著です。策定時にはより慎重かつ厳格に行う必要があり、低高度経済の発展を促進するための重要なポイントに焦点を当てる必要があります。一方では、低高度経済の詳細な発展目標と道筋を設定する必要があります。これらの発展目標は、インフラ建設、技術革新、市場規模の拡大など、多くの面で明確なロードマップをカバーしています。他方では、市場参入政策、技術革新、基準を明確にします。同時に、育成と市場拡大、産業統合と協調発展のガイダンスを提供します。また、低高度経済の発展環境の最適化の重点を「支援」に反映させ、認可プロセスの簡素化、低高度経済企業の運営コストの削減、各種の奨励措置など、さまざまな政策の方向性を明確に示し、低高度経済産業チェーンのすべてのリンクが政策の方向性を一目で確認できるようにすることで、低高度経済企業自体の発展を促進するだけでなく、より多くの企業と資本を低高度経済分野に引き付け、低高度経済の発展を促進することができます。

③科学政策の運用性。科学政策の運用性は、その象徴的な特徴です。第一に、政策目標が明確です。科学政策には明確な目標と方向性があり、実施者はどのような効果を達成する必要があるかを明確に把握する必要があります。これは、科学政策の運用性の前提条件です。たとえば、「一般航空機器の革新と応用の実施計画（2024-2030）」は、低高度経済の明確な開発目標と段階的なタスクを設定し、地方政府と企業に低高度空域管理の方向と目標に対する明確な開発方向を提供し、空域資源の利用効率を高め、飛行の安全を確保します。第二に、具体的な実施措置と手順を明確にして、実施プロセスにおける曖昧さと不確実性を減らします。たとえば、近年、民用航空局は、国家情報システム、地域情報システム、フライトサービスステーションの3レベルの保証システムを基本的に完成させるなど、低高度飛行サービス保証システムの推進において大きな進歩を遂げています。この政策は、低高度飛行の安全性と効率性を向上させるだけでなく、「ワンストップ」承認の実現の基礎を提供し、低高度経済の発展に強力なサポートを提供します。

II. 低高度経済の発展が民間航空経営に与える課題

低空経済は情報技術、ビッグデータ、人工知能の産物であり、複数の分野と業種を融合した新しい産業であり、民間航空による科学的管理の実施は、管理の概念と管理方法の面で前例のない巨大な挑戦です。

1. 低高度経済から民間航空管理への分野横断的、業界横断的な課題。低高度経済の新しい産業チェーンは、さまざまな分野に関わっています。低高度経済の担い手である航空機の観点からは、材料、情報技術、製造技術など、分野の観点からは、政府、民間航空、空軍、企業などが関わっています。これらの分野横断的、業界横断的な取り組みは、空域管理の複雑さを増し、民間航空管理に多くの課題をもたらしています。その1つは、地方政府が発行する低高度経済政策をどのように調整し、管理するかです。例えば、最近発表された「上海市情報通信産業が低高度インテリジェントネットワークの構築を加速し、都市低高度経済の発展を支援することに関する指導意見」では、市経済情報化委員会が主導し、市交通委員会、市公安局、民用航空華東局、空軍上海基地などの部門と緊密に協力して、軍民地方調整メカニズムを確立し、特定の作業グループを設置し、システム計画、全体的な推進などを加速すると明確に述べられています。これには、民用航空が分野間および業界間の管理の調整の技術を学ぶことが求められています。

2. 低高度経済の多層的な経済活動は、民間航空管理に挑戦しています。低高度空域は、低高度経済の生存と発展の場です。地上から空中まで、空と地上が多層的な立体的な経済運営を形成しており、伝統的な民間航空管理とは一線を画しており、民間航空管理にとって前例のない新しいテーマです。一方で、空域資源管理の難しさが増しています。低高度空域は、軍用航空、民間航空、一般航空など複数の分野にまたがっており、空域の区分と使用権の調整の難しさが増しています。特に、低高度航空機の数と種類が増えるにつれて、低高度空域資源はますます逼迫しています。限られた空域資源をどのように合理的に計画し、活用して飛行衝突を回避するかは、民間航空管理にとって非常に深刻な課題です。一方、低高度経済活動の柔軟性と多様性により、低高度航空機の種類によって性能特性が異なり、民間航空管理には、さまざまな航空機のリアルタイムの飛行ニーズに適応するためのより高い動的管理能力が求められています。また、低高度経済活動の柔軟性により、民間航空管理はさまざまな緊急事態や変化に迅速に対応できる必要があり、これは低高度経済の動的管理にとってさらに厳しい課題となっています。

3. 低高度経済の運営方法の多様性は、民間航空管理に課題をもたらします。低高度経済は、航空機とさまざまな産業形態を統合した新興産業です。この運営方法の多様性は、まず、「農林業+航空」、「観光+航空」、「旅客貨物+航空」、「スポーツ+航空」などの統合モデルなど、分野をまたぐ運営方法の多様性であり、民間航空管理に分野をまたぐ多様な管理方法と規制手段が必要であり、民間航空管理にとって大きな課題となっています。もう1つは地域の違いです。低高度経済の発展は、これまでの産業発展とは異なり、小型航空機、短距離路線、小規模企業などを基盤としており、地域が狭く、規模が小さく、地元の環境条件と経済発展が密接に相関しているという特徴があります。地域間の違いは非常に明白です。これらの多様な経済方法と地域の違いは、確かに民間航空管理にとって大きな課題です。

4. 監督と技術が民航管理に課す課題。データ化とインテリジェンスは現代の主要テーマである。規制レベルでは、低空経済のデータ化とインテリジェンス化の度合いが高まるにつれて、民航管理部門にもデータ化とインテリジェンス能力が求められている。低空経済のデータ化の観点から、規制情報は効果的に共有・調整できず、データアイランドが形成され、データ共有が管理の障壁となっている。これは民航規制管理部門の業務の難易度を高めるだけでなく、規制効率も低下させる。この問題をいかに解決するかは、民航にとって克服すべき困難な問題と言わざるを得ない。技術的には、近年のドローン登録数の急速な増加により、従来の規制手段では実際のニーズを満たすことができず、技術更新の速度が低高度経済発展の速度に追いつかず、規制技術における低高度航空機のリアルタイム追跡、監視、早期警報が困難になり、規制のギャップと抜け穴が形成され、民用航空管理に対する深刻な課題となっていることは間違いありません。そのため、インテリジェント管理の構築を加速することが不可欠です。

III. 低高度経済発展の条件下での民間航空管理に関する議論

低高度経済の発展に伴い、低高度空域の利用需要が大幅に増加しており、従来の空域管理モデルではこの変化に対応することが難しく、民間航空は低高度経済の発展に適応するために管理概念を変える必要があります。

1. 民間航空の低高度経済運営の概念は、管理からサービス低高度経済へと変化する必要がある

概念の変化は革命です。民間航空の低高度経済管理は、管理からサービスへと重点を移します。これは、低高度経済の急速な発展と多様化に適応するためだけでなく、民間航空管理の概念の革命的な変化でもあります。まず、単一の監督から包括的なサービスへの変更。従来の民間航空管理は、航空活動の単一の監督に焦点を当てることが多いのに対し、低高度経済の発展には、民間航空管理を包括的なサービスに変更する必要があります。これには、飛行計画の承認、空域の使用調整、飛行安全監督などのサービスを提供し、低高度飛行の円滑さと安全性を確保することが含まれます。第二に、法律や政策を単に策定することから、ユーザーのニーズとサービス体験に焦点を当てることに移行します。民間航空は、時代のペースに合わせて、管理からサービスに移行し、サービスプロセスを最適化し、サービスの効率を高め、サービスコストを削減することで、低高度飛行に対するユーザーの満足度と信頼を向上させる必要があります。ユーザーのニーズとサービス体験に焦点を当てます。民用航空局は最近、低高度経済に関する新たな政策を発表し、空域改革と共感覚統合の主要技術が業界のアップグレードをリードすることを強調しました。既存の空域構造における通報空域、監視空域、視覚経路を単純に区分する従来の方法を放棄し、空域の分類に基づく新しい管理モデルを採用し、低高度空域リソースの使用効率と利用率を総合的に最適化し、低高度飛行活動に利用可能な空域面積を大幅に拡大して、わが国の低高度経済の積極的な発展の実際のニーズを満たすことに尽力します。

2. 民間航空はデータとインテリジェンスの活用を加速し、低高度経済の管理レベルを向上させる

データとインテリジェンスは、低高度経済の発展を促進する原動力です。民間航空は、データとインテリジェント管理において時代の要求に遅れずについていく必要があります。まず、低高度経済管理のためのデジタルプラットフォームを構築します。デジタルプラットフォーム構築の核心は、データ管理エコシステムを実現することです。デジタルプラットフォームを通じて、低高度経済の運営データを収集し、企業運営プロセスのさまざまなデータをリアルタイムで分析し、データを使用して会話や監視を行い、管理効率を向上させます。第二に、インテリジェンスを使用して管理を実行します。データプラットフォームの構築は、民間航空が低高度経済を管理するための第一歩に過ぎず、インテリジェント管理の実装が最優先事項です。その理由は、低高度経済の安全、運営、サービス、管理は、最終的にはインテリジェントなサポートとソリューションに依存しているからです。民間航空は、インテリジェント管理と低高度インテリジェントネットワークの構築を加速し、低高度通信ネットワーク、低高度知覚ネットワーク、低高度コンピューティングネットワークなどを統合して、低高度空域における「人、機械、物体」のインテリジェントな相互接続を実現するとともに、インテリジェント特徴認識技術を使用して、低高度空域での全エリア監視、リアルタイム追跡、セキュリティ警告、識別と位置特定、対策などの機能を実現し、低高度航空機の安全で秩序ある運航を確保する必要がある。

3. 調整と管理は民間航空低高度経済管理の主なテーマとなっている

民間航空による低高度経済の管理と調整が主要なテーマとなっている。これは、低高度経済自体の発展の必要性であるだけでなく、民間航空の管理レベルの向上と高品質の発展の要求でもある。

南航首班可持续航空燃料应用试点航班起航

第一に、協調を核として、資源の統合と最適配分を最適化する。民間航空管理の目的は、低高度経済の発展を促進するために全力を尽くすことである。民間航空管理は、各方面と協調し、安全、秩序、効率を確保しながら、さまざまな飛行活動のニーズを満たすために、科学的かつ合理的に空域資源を計画、配分し、動的に調整する必要がある。また、協調を通じて、不要なリンクとプロセスを削減し、各リンクの連携効率を向上させ、全体的な運用コストを削減することができます。第二に、協調を核として、安全性と安定性を確保する。低高度経済の安全性を確保するには、法律、規制、監督だけでなく、より重要なのは、予防を第一に考えることです。あらゆる側面を調整して健全な安全管理システムと監督メカニズムを確立することにより、低高度飛行活動の安全性と信頼性を確保します。協調的なリアルタイム監視、リスク評価、緊急対応などの措置を通じて、安全上の危険をタイムリーに発見して排除し、低高度経済の安定した発展を確保します。第三に、協調を核として、利益または利益を最大化します。利益がなければ、企業は存続できません。低高度経済の発展は空中楼閣となっています。民間航空の管理は、政府、企業、消費者など、各当事者の利益を調整する必要があります。調整の目的は、各当事者の利益のバランスを取り、各当事者が低高度経済の発展において合理的な収益と利益を獲得できるようにし、利益の最大化とウィンウィンを実現し、低高度経済の発展を促進することです。

まとめると、低高度経済の発展は民間航空管理に新たなチャンスと課題をもたらした。民間航空管理は時代の脈動を把握し、課題に積極的に対応し、革新で発展を推進し、法治を担保とし、科学的政策を導き、低高度経済の持続可能で健全な発展を促進し、我が国の経済社会発展に新たな原動力を注入する必要がある。